自3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）将正式分线管理封关运行。

消息一经发布，引发公众广泛关注。优化横琴合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的具体举措。作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，分线管理封关运行无任何先例可循，仍需要根据合作区的现实需求，不断优化完善。

横琴粤澳深度合作区。

针对公众重点关切的现实问题，南方+基于官方答复进行系统梳理。一起来看看吧！

Q1：封关运行后，进出横琴将发生哪些变化？

A：封关运行后，合作区设有7个对外联系的“二线通道”，各通道将依据各自的通行功能，对通行的车辆类型进行限制。“二线”十字门隧道正在建设海关临时查验设施，计划在今年2月底完工，于封关运行之日起实行临时出岛通行措施；而海关永久查验设施也在同步加快实施建设，计划于2024年上半年完工并通过验收后，将正式开通启用。杧洲隧道海关查验设施正在推动规划建设工作，计划于2025年下半年完工。

合作区“二线”通道布局。

针对在合作区范围内活动且经常通过“二线”通道进出人员的需求，“二线”通道信用通行名单申报功能已在“智慧口岸公共服务平台”开放申报，驻区企业、社会组织及其工作人员，横琴居民均可自愿自主通过公共服务平台进行申报。

Q2：封关运行后，如何缓解各“二线”通道出岛的交通压力？

A：首先，将重点围绕横琴大桥、横琴隧道、深井通道等重要区域，通过调整道路交通信号灯、车辆通行线路等方式，引导不同类型车辆经指定路线进入各查验场，以保障出区交通通行能力。

同时，加密合作区内公交班次，提高线路覆盖率，提高合作区内公交的便利性，并推动出岛公交落客直通模式，在横琴大桥“二线通道”前后各设置公交站点，乘客下车经过海关旅检大厅，再乘车出岛；公交车落客后进入“二线通道”后上客出岛，以保持公交出岛效率。

值得关注的是，合作区将推动动态公交项目上线运行。动态公交是一种新的公交模式，简单地说就是采取网约的方式运行公交，进一步提高公交车辆的利用效率。目前正在进行全方位的路测，测试稳定后将会上线运行，运行后将覆盖全合作区范围，设置约有129个站点。

此外，合作区将与出租车、网约车企业（如哈啰、如祺出行、滴滴出行等）对接，做好车辆引导工作，出租车、网约车将由专用通道出岛，保障横琴大桥车辆有序出岛。

Q3：封关运行后，如何便利驻岛办公企业员工的日常通勤？

A：合作区推出了“通琴号”智慧通勤线路，为驻岛企业员工提供便利的上下班通勤服务。截至目前，已开设95条线路201个班次，高峰日客流达5400人次。驻岛办公的企业员工经注册认证后，单程仅需3元/人，便可享受从家到工作地“点到点”直达的通勤服务。

“通琴号”可有效缓解公共交通出岛压力。“二线”封关后通勤大巴车可经由横琴大桥、深井通道出岛，所有乘客备案管理，未抽检命中车辆可直接通行。携带应申报免税物品的乘客自行在出区落客区落客前往旅检大厅进行查验；被抽检车辆乘客在查验场前携带行李物品下车，根据现场指引通过旅检大厅进行查验，查验完毕后在通勤车上客区重新上车。

Q4：旅客经过海关旅检大厅后搭乘城轨，是否还要接受城轨站安检？

A：经珠机城轨出岛的乘客，需要同时经过海关查验和城轨站的安检。但海关与铁路部门已经过充分协调，实现了两道检查合二为一，个人只需经过一次安全门，行李也只需过一次查验机，即可同时完成两道查验。

整体流程与常规铁路的进站安检无明显差别，不会对旅客的出行体验造成影响。

Q5：针对节假日等公众入区高峰期，合作区是否会采取限流措施？

A：根据目前合作区在节假日等公众入区高峰期间的交通整体情况，封关运行后，近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。但合作区也会密切关注封关运行后的交通状况，视情况研究出台相关的交通管理措施。

关于节假日等公众入区高峰期间，自驾游旅客的出岛安排，合作区已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施，将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流，尽量方便大家出行。

Q6：封关运行是否会影响游客到合作区游玩？

A：合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引。未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。

封关运行是琴澳融合发展的大前提，进一步推动横琴与澳门的融合发展。封关运行之后，前期可能有一定的磨合适应，但从长远来看，封关运行是有利于琴澳融合发展，对琴澳旅游业的发展是有积极的推动作用，能更好地发挥叠加效应，促进两地旅游资源共享、优势互补。

Q7：封关后，澳门居民是否可携带蔬菜水果、宠物等进入合作区？

A：封关后，将允许在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，经“一线”携带供日常生活所需一定重量的熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和鲜切花7类动植物产品进入合作区。每天可以携带1次，乳制品限定为3公斤，其他动植物产品限定1公斤，总重量不超过5公斤。当然，外来入侵物种不能携带入区。

携带宠物（仅限猫、犬，每人每次仅限一只）入境，需向海关申报并提供澳门官方机构出具的有效检疫证书和狂犬病疫苗接种证书，宠物应植入有效电子芯片，经海关现场检疫合格可以免于隔离，给予入境放行。

Q8：经“二线”携带出合作区的个人行李物品，如何判定是否缴税？

A：有效认定物品来源，是判定物品是否需要缴税的其中一项要素。

经过综合分析，认为透过购物票证、包装标识、中文标签等手段，可以综合认定物品是内地购买还是从澳门进口的免税品。此外，海关也会透过抽查方式进行监管。有关的措施，是在不增加旅客负担的前提下，履行财税政策、加强监管的要求。

Q9：如何确定免税进口主体名单？

A：在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业由合作区商事服务局负责初审，合作区内的行政机关、事业单位、法定机构由合作区行政事务局负责初审，在合作区登记的社会团体、民办非企业单位由省政府横琴办社会事务局负责初审，合作区财政局、税务局、拱北海关负责协同会审。最终由合作区执委会会同拱北海关确定享受免税的进口主体名单，并商报财政部、海关总署、税务总局。

目前，合作区执委会已会同拱北海关在智慧口岸公共服务平台上开通“免税进口主体资格申请”模块，预计最快将于2月底上线试运行。同时，免税进口主体申报指南也将于近日发布，有意向申报免税进口资格的各类主体可按照指南在智慧口岸公共服务平台的“免税进口主体资格申请”模块进行申报。

Q10：合作区是否会布局进境免税店？

A：免税品经营资质属于国家特许经营权。2023年12月，合作区首家出境免税店已在横琴口岸正式营业。目前进境免税店，需要由财政部牵头进行审核，国家层面予以批准。今后，横琴合作区是否会布局进境免税店或者离岛免税店等，需要根据合作区自身发展情况以及国家免税政策综合考量。

对于合作区的免税政策，财政部和相关的部委已经出台两份文件《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》。货物方面，政策所列的六类主体可以申免税或者保税进口货物，以便于自用。但是，这些免保税的货物，一旦转售需要缴纳相应的税款。物品方面，主要是从一线进入合作区，符合自用和合理数量的，将予以免税进口。从合作区经二线进入内地，旅客有8000元的免税额度，这个额度相较于其他口岸已经增加了3000元。

【采写】黄天儒 梁涵 何丽苑

【摄影】关铭荣

【统筹】吴志远